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中国式监理的未来之路
讯息来源:开户送体验金网站大全咨询有限企业     日期:2008-10-24
中国式监理的未来之路
2008-07-16
 

          ――访全国工程办理专业引导委员会委员、清华大学建造办理系教授朱宏亮
 
  记者:我国为何要在建筑领域引入监理准则?

  朱宏亮:中国工程建造领域的准则变革,要上溯至1984年云南鲁布革水电站建造。这是中国第一个利用世界银行贷款,实行国际公布招标的水电工程。在世界银行要求下,大家在该项目中首次引入国际通行的菲迪克(FIDIC)办理模式,首次接触到西方的咨询工程师准则,觉得这一准则非常好用,既可以节省成本,又可以包管质量。

  咨询工程师体制是西方国家在市场经济条件下发展出的建筑办理模式。传统的建筑行业只有投资建造方和施工方,而建造方往往对建筑专业常识并不了解,在施工过程中,很难对建筑质量和成本加以把握。于是,第三方专家的角色应运而生,即由建造方请专业人士来做第三方,并经过专家与施工单位实行沟通,专家主导整个建造工程的实行,这就是咨询工程师的起源和本来含义。

  在借鉴这一准则的基础上,大家决定建立自己的工程师准则,但名称叫作监理工程师。从建造部1988年颁布《开户送体验金网站大全有关展开建造监理劳动的通知》算起,监理准则在我国已有20年历史。  

  记者:除了名称不同,我国监理工程师准则在实践中和咨询工程师准则有何区别?

  朱宏亮:首先,咨询工程师准则是全过程办事。不仅仅是监督施工过程,前期设计、论证以及后期运营都可以由咨询工程师来做。但在大家的监理体制中,监理的作用根本局限在施工过程中的质量办理。国家注册监理工程师考试内涵也局限于施工阶段,这就把咨询工程师变成了“旁站监督”或“监工”,无法充分发挥应有的作用。

  其次,咨询工程师准则是全方位的办事。比方说工程款支付,就是由工程师签字控制的。但在大家的实践中,真正的财政权力停留在甲方手中,削弱了监理的地位和作用。

  所以说,咨询工程师原本是对工程全方位、全过程的咨询,但在大家这里职能大大缩小。此刻,社会上对于监理的作用认识不足,评价不高,这是一个重要原因。

  记者:在您看来,此刻,我国监理准则建造中最大的问题是什么?

  朱宏亮:对监理的定位认识不够准确。

  在国际上,咨询工程师是建造方(也称为业主)聘请来为他办理工程项目的,代表的是业主的利益,对业主勤勉、尽责、忠诚是监理的天职。但在大家的监理体制中,监理被要求站在“公正第三方”的立场上,同时维护建造双方的利益,去制衡双方,在对施工单位实行监督的同时,也对建造单位实行监督,这就颠覆了监理的地位,也不符合监理的本质规律。

  我认为,这其实混淆了两个概念:社会公正和个人公正。大家的抱负是希翼监理维护社会公正。但事实上,要维护社会公正有两个条件,一是与当事人无利害关系,二是有一定的公权力。但监理受雇于甲方,又如何或许做到同时“维护建造单位和承包单位的合法权益”?

  监理准则起作用的前提,是建造与监理双方建立起相互信任的关系。建造方花钱请来的应该是帮助自己说话的专家,而不是一个找麻烦的“婆婆”。要求监理在“拿人钱财”情况下维护社会公正,其结果只能是建造方不愿请监理,而只是出于法律强制性要求不得不请。结果,监理两头不是人,施工单位讨厌,建造单位也不欢迎。现实中,恶性竞争、弱势监理等许多尴尬都与此有关。

  国外也强调咨询工程师应该公正,但这种公正是一种个人公正、职业公正,即在坚决维护业主利益的前提下,不违反法律和道德。从这个意义上说,监理更接近于律师的角色。真正的社会公正应该且只应该由政府部门去维护。  

  记者:我国监理准则已经走过20年路程,未来发展方向是什么?

  朱宏亮:未来的方向,就在于回归大家引进监理准则的初衷,即建立大家自己的咨询工程师体制。新的《建造法》正在订正傍边,将来或许考虑用项目办理制取代此刻的监理准则,与国外的咨询工程师准则进一步接轨。

  所谓的项目办理准则,就是从立项、咨询、估算、项目申请评估等环节开始,为业主提供全方位的、全过程的建造办事。如果工程建筑出现问题,业主在承担责任后,可以向工程师追究责任。现在,一些监理企业已经展开项目办理业务。

  实行项目办理准则,现存的监理企业有两个发展方向:一是向咨询工程师靠拢,走项目办理道路;二是仍然做老本行,只做施工阶段的质量办理。 



 来源:《 人民日报    记者: 王舒怀 秦佩华

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