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住房和城乡建造部等部门开户送体验金网站大全有关加快推动房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保准则的引导意见
讯息来源:开户送体验金网站大全咨询有限企业     日期:2019-07-23

住房和城乡建造部等部门开户送体验金网站大全有关加快推动
房屋建筑和市政基础设施工程实行
工程担保准则的引导意见

建市〔2019〕68号

各省、自治区住房和城乡建造厅、发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅,直辖市住房和城乡建造(管)委、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局,筹划单列市发展改革委,新疆生产建造兵团住房和城乡建造局、发展改革委、财政局、人力资源社会保障局,中国人民银行上海总部,各分行、营业办理部,省会(首府)城市中心支行,副省级城市中心支行,各银保监局:

  工程担保是转移、分担、防范和化解工程风险的重要办法,是市场信用体系的首要支撑,是保障工程质量平安的有用手段。当前建筑市场存在着工程防风险能力不强,履约纠纷频发,工程欠款、欠薪屡禁不止等问题,亟需经过健全工程担保应用机制加以处置。为落实实施《国务院办公厅开户送体验金网站大全有关清理标准工程建造领域包管金的通知》(国办发〔2016〕49号)、《国务院办公厅开户送体验金网站大全有关增进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《国务院办公厅开户送体验金网站大全有关全面展开工程建造项目审批准则改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),进一步优化营商环境,强化事中事后监管,保障工程建造各方主体合法权益,现就加快推动房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保准则提议如下意见。

  一、总体要求

  以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,深入落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,实施党中央、国务院开户送体验金网站大全有关防范应对各类风险、优化营商环境、减轻企业负担的劳动摆设,经过加快推动实施工程担保准则,推动建筑业供给侧结构性改革,激发市场主体活力,创新建筑市场监管方式,适应建筑业“走出去”发展需求。

  二、劳动目标

  加快推行投标担保、履约担保、工程质量包管担保和农民工工资支付担保。支撑银行业金融机构、工程担保企业、保险机构作为工程担保包管人展开工程担保业务。到2020年,各类包管金的保函替代率明显提高;工程担保包管人的风险识别、风险控制能力显著增强;银行信用额度约束力、建造单位及建筑业企业履约能力全面提高。

  三、分类实施工程担保准则

  (一)推行工程保函替代包管金。加快推行银行保函准则,在有条件的地区推行工程担保企业保函和工程包管保险。严刻实施国务院清理标准工程建造领域包管金的劳动要求,对于投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农民工工资包管金,建筑业企业可以保函的方式缴纳。严禁任何单位和部门将现金包管金挪作他用,包管金到期应当及时予以退还。

  (二)大力推行投标担保。对于投标人在投标有用期内撤销投标文件、中标后在限按期限内不签订合同或未在限定的期限内提交履约担保等作为,激励将其纳入投标保函的包管范围实行索赔。招标人到期不按限定退还投标包管金及银行同期存款利息或投标保函的,应作为不良作为记入信用记录。

  (三)着力推行履约担保。招标文件要求中标人提交履约担保的,中标人应当按照招标文件的要求提交。招标人要求中标人提供履约担保的,应当同时向中标人提供工程款支付担保。建造单位和建筑业企业应当加强工程风险防控能力建造。工程担保包管人应当持续提高专业化承保能力,增强风险识别能力,认真展开保中、保后办理,及时做到预警预案,并在违约产生后按保函约定及时代为履行或承担损失赔付责任。

  (四)强化工程质量包管银行保函应用。以银行保函替代工程质量包管金的,银行保函金额不得超过工程价款结算总额的3%。在工程项目竣工前,已经缴纳履约包管金的,建造单位不得同时预留工程质量包管金。建造单位到期未退还包管金的,应作为不良作为记入信用记录。

  (五)推动农民工工资支付担保应用。农民工工资支付保函全部采用具有见索即付性质的独立保函,并实行差别化办理。对被纳入拖欠农民工工资“黑名单”的施工企业,实施失信联合惩戒。工程担保包管人应持续提高专业能力,提前预控农民工工资支付风险。各地住房和城乡建造主管部门要会同人力资源社会保障部门加快应用建筑工人实名制平台,加强对农民工合法权益保障力度,推动建筑工人产业化进程。

  四、增进工程担保市场健康发展

  (六)加强风险控制能力建造。支撑工程担保包管人与全过程工程咨询、工程监理单位展开深度协作,创新工程监管和化解工程风险模式。工程担保包管人的劳动人员应当具有第三方风险控制能力和工程领域的专业技术能力。

  (七)创新监督办理方式。订正保函示范文本,修改健全工程招标文件和合同示范文本,推动工程担保应用;积极发展电子保函,激励以工程再担保体系增强对担保机构的信用办理,推动“互联网+”工程担保市场监管。

  (八)健全风险防控机制。推动工程担保包管人持续健全内控办理准则,积极展开风险办理办事,有用防范和控制风险。包管人应持续标准工程担保作为,加强风险防控机制建造,发展保后风险跟踪和风险预警办事能力,增强处理合同纠纷、认定赔付责任等能力。全面提高工程担保包管人风险评估、风险防控能力,切实发挥工程担保作用。激励工程担保包管人遵守相干监管要求,积极为民营、中小建筑业企业展开保函业务。

  (九)加强建筑市场监管。建造单位在办理施工许可时,应当有满足施工需要的资金安排。政府投资项目所需资金应当按照国家有关限定确保实施到位,不得由施工单位垫资建造。对于未履行工程款支付责任的建造单位,将其不良作为记入信用记录。

  (十)加大讯息公布力度。加大建筑市场讯息公布力度,全面公布企业资质、人员资格、工程业绩、信用讯息以及工程担保相干讯息,方便与保函相干的人员及机构查询。

  (十一)推动信用体系建造。引导各方市场主体树立信用认识,加强内部信用办理,持续提高履约能力,积累企业信用。积极探索建筑市场信用评价结果直接应用于工程担保的办法,为信用情况优良的企业提供便利,降低担保费用、简化担保程序;对恶意索赔等严重失信企业纳入建筑市场主体“黑名单”办理,实施联合惩戒,构建“一处失信、处处受制”的市场环境。

  五、加强统筹推动

  (十二)加强组织领导。各地有关部门要高度重视工程担保劳动,依据职责明确分工,明晰劳动目标,健全劳动机制,健全配套政策,实施劳动责任。加大对工程担保包管人的动态监管,持续提高包管人专业能力,防范化解工程风险。

  (十三)做到宣传引导。各地有关部门要经过多种形式积极做到工程担保的宣传劳动,加强舆论引导,增进建筑市场主体对工程担保的了解和应用,切实发挥工程担保防范和化解工程风险的作用。


                                                                中华人民共和国住房和城乡建造部
                                                            中华人民共和国国家发展和改革委员会
                                                                      中华人民共和国财政部
                                                             中华人民共和国人力资源和社会保障部
                                                                          中国人民银行
                                                                   中国银行保险监督办理委员会
                                                                           2019年6月20日

  (此件主动公布)

 

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