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招标代劳机构一时疏忽铸成大错
讯息来源:m     日期:2008-10-24
招标代劳机构一时疏忽铸成大错
2008-07-14
 

    
 
    某实验设备采购项目公布招标,采用综合评分法实行评标,价格分的计算采用“平均价优先”的加权平均法。A、B、C、D和E共5家供应商同台角逐,其中A、D报价较高,C比B的报价略低。最终经过评审B以微弱的优势成为排名第一的预中标人,C屈居第二名,但中标结果还未公示,C的一纸质疑书已经递到了采购中心。 

   参与就有影响 

   C质疑说,此次招标文件明确限定,所有投标供应商必须以现金支票的形式交纳投标包管金, D当时未带现金支票,本应算作无效投标,但交纳等额现金后,其投标文件也参与了评审,所以本次应该废标。 

   C是因为自己未中标在无理取闹吗?专家说,本案中C的合法权益的确在不经意间已受到侵害。如果采用最低评标价法或最低价中标,只要D不中标,对其他供应商或许没有任何影响,但因为价格分采用加权平均法的“平均价优先”,D报价又很高,所以影响了平均值,在C与B分数八两半斤时,影响很大。专家还形象地举例说,天平的两边几乎达到平衡状态,但尚在摇摆不按时,在任何一端稍加砝码,天平就会有所倾斜。

    事实上,该代劳机构也认识到自己的一时疏忽铸成了大错,接到质疑后,马上向监管部门申请重新组织采购活动。该代劳机构承担人说,当时或许劳动衔接有误,在获知D未交投标包管金时,专家已到齐,公证人员已剪开了放在上面的D的投标文件,大家一时陷于两难境地。评审小组组长创议,投标包管金金额不大,让他补交现金算了……该承担人说,真未料到会造成这样严重的后果。 

    限定必须遵守

    本案还有另一个引起关注的问题,就是供应商竟然忽视了投标包管金这一重要条款的要求;采购代劳机构也没有领悟和实施法律法规的要旨。

    财政部18号令第三十六条第二款明确限定,投标人投标时,应当按招标文件要求交纳投标包管金。投标包管金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标包管金的,招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。

    此次招标文件第6条投标包管金的第一款和第二款分别限定:本项目投标包管金人民币叁仟圆;必须在递交投标文件同时递交有用现金支票。未按要求提交投标包管金的,招标人拒绝招标。

    遗憾的是,法规和招标文件中的“应当”和“必须”条款,既没有引起供应商足够的关注,也没有阻挡住代劳机构、专家和采购人“灵活变通”的步伐。

     该代劳机构承担人说,他们这次跌的跟头太大了,当初或许就是担心没法向D说明,担心D纠缠说自己投标无效为什么还要打开自己的投标文件、泄露商业奥妙等。该承担人意味身长深长地感慨:为了“小面子”丢了“大面子”啊。

    质疑要讲章法 

    质疑人还提议,除采购人代表参与评审外,另外还有两个采购人的劳动人员也在评审现场,甚至怀疑代劳机构的的组织人员和记录人员也参与了评审

    代劳机构说明说,政府采购强调专家评审,他们的4名评标专家全系从专家库抽取,另有一名采购人代表是以评委的身份参与评审的。至于采购人的另外两名专业人员,则是为了明确地描述采购需求,应采购人强烈要求而允许进入评标室的,他们只是承担专业性问题的讲解,并未颁发意见和创议。

    对于最终评分结果及产品的优劣,代劳机构没有更多的权力颁发自己的意见和创议,他们只是该次开标的组织者,记录评标过程中专家的评标意见及统计确定最终评标结果,并没有权力干预评标委员会实行综合评分。该次采购结果是由5位评委独立打分再汇总得出的,有经过各评委签名的评分记录为证。

    就此质疑问题,有关专家评论说,供应商质疑不等于怀疑,有时或许找不到事实证据,但一定要找到明确的法律依据,要对不符合法律限定的作为质疑。
 
    来源:中国国际招标网
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