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铁路工程建造项目招标投标办理办法
讯息来源:开户送体验金网站大全咨询有限企业     日期:2018-9-28
 

铁路工程建造项目招标投标办理办法

(中华人民共和国交通运输部令2018年第13号)

《铁路工程建造项目招标投标办理办法》已于2018827日经第14次部务会议经过,现予公布,自201911日起施行。

部长 李小鹏
2018
831

铁路工程建造项目招标投标办理办法

第一章 总则

第一条 为了标准铁路工程建造项目招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,按照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律、行政法规,制定本办法。
  第二条 在中华人民共和国境内从事铁路工程建造项目的招标投标活动适用本办法。
  前款所称铁路工程建造项目是指铁路工程以及与铁路工程建造有关的货物、办事。
  第三条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目的招标投标,应当依照《公共资源交易平台办理暂行办法》等国家限定纳入公共资源交易平台。
  依法必须实行招标的铁路工程建造项目的具体范围和规模标准,依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目限定》等确定。
  第四条 国家铁路局承担全国铁路工程建造项目招标投标活动的监督办理劳动。
  地区铁路监督办理局承担辖区内铁路工程建造项目招标投标活动的监督办理劳动。
  国家铁路局、地区铁路监督办理局以下统称铁路工程建造项目招标投标行政监管部门。
  第五条 铁路工程建造项目的招标人和交易场所应当按照国家有关限定推行电子招标投标。
  国家铁路局建立铁路工程建造行政监督平台,对铁路工程建造项目招标投标活动实行讯息化监督办理。

第二章 招标

第六条 铁路工程建造项目的招标人是指提议招标项目、实行招标的法人或者其他组织。
  招标人组织展开的铁路工程建造项目招标活动,应当具备《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《工程建造项目勘察设计招标投标办法》《工程建造项目施工招标投标办法》《工程建造项目货物招标投标办法》等限定的有关条件。
  第七条 招标人委托招标代劳机构实行招标的,应当与被委托的招标代劳机构签订书面委托合同。招标人授权项目办理机构实行招标或者由项目代建人承担招标劳动的,招标人或者代建项目的委托人应当出具包括委托授权招标范围、招标劳动权限等内涵的委托授权书。多个招标人就相同或者类似的招标项目实行联合招标的,可以委托招标代劳机构或者其中一个招标人牵头组织招标劳动。
  第八条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目,招标人应当按照国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的《标准施工招标资格预审文件》《标准施工招标文件》《标准设备采购招标文件》《标准材料采购招标文件》《标准勘察招标文件》《标准设计招标文件》《标准监理招标文件》等标准文本以及铁路行业补充文本,结合招标项目具体特点和实际需要,编制资格预审文件和招标文件。
  第九条 采用公布招标方式的铁路工程建造项目,招标人应当依法发布资格预审公告或者招标公告。
  依法必须实行招标的铁路工程建造项目的资格预审公告或者招标公告应当至少载明下列内涵:
  (一)招标项目名称、内涵、范围、规模、资金来源;
  (二)投标资格能力要求,以及是否接受联合体投标;
  (三)获取资格预审文件或者招标文件的时间、方式;
  (四)递交资格预审文件或者投标文件的截止时间、方式;
  (五)招标人及其招标代劳机构的名称、地址、联系人及联系方式;
  (六)采用电子招标投标方式的,潜在投标人访问电子招标投标交易平台的网址和方法;
  (七)对具有行贿犯罪记录、失信被实行人等失信情形潜在投标人的依法限制要求;
  (八)其他依法应当载明的内涵。
  第十条 采用邀请招标方式的铁路工程建造项目,招标人应当向3家以上具备相符合资质能力、资信优良的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
  第十一条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目,招标人应当在发布资格预审公告或者招标公告前7个劳动日内向铁路工程建造项目招标投标行政监管部门备案。激励采用电子方式实行备案。
  第十二条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法实行。
  第十三条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须实行招标的铁路工程建造项目资格预审结束后,资格审查委员会应当编制资格审查报告。资格审查报告应当载明下列内涵,如果有评分情况,在资格审查报告中一并列明:
  (一)招标项目根本情况;
  (二)资格审查委员会成员名单;
  (三)资格预审申请文件递交情况;
  (四)经过资格审查的申请人名单;
  (五)未经过资格审查的申请人名单,以及未经过审查的具体理由、依据(应当指明不符合资格预审文件的具体条款序号);
  (六)澄清、说明事件;
  (七)需要说明的其他事件。
  资格审查委员会所有成员应当在资格审查报告上签字。对审查结果有不同意见的资格审查委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,资格审查报告应当注明该不同意见。资格审查委员会成员拒绝在资格审查报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意资格审查结果。
  第十四条 招标人应当及时向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书或者投标邀请书,告知获取招标文件的时间、地点和方法;同时向资格预审不合格的潜在投标人发出资格预审结果通知书,注明未经过资格预审的具体理由。
  经过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。
  第十五条 资格预审申请人对资格预审结果有异议的,可以自收到或者应当收到资格预审结果通知书后3日内提议。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,异议答复应当列明事实和依据;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
  第十六条 招标人应当依照国家有关法律法规限定,在招标文件中载明招标项目是否允许分包,以及允许分包或者不得分包的范围。
  第十七条 招标人应当在招标文件或者资格预审文件中集中载明评标办法、评审标准和否决情形。否决情形应当以醒目方式标注。资格审查委员会或者评标委员会不得以未集中载明的评审标准和否决情形限制、排斥潜在投标人或者否决投标。
  第十八条 招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇。
  除《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条限定的情形外,招标人有下列作为之一的,视为以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人:
  (一)对符合国家开户送体验金网站大全有关铁路建造市场开放限定的设计、施工、监理企业,不接受其参加有关招标项目的投标;
  (二)设定的企业资质、个人执业资格条件违反国家有关限定,或者与招标项目实际内涵无关;
  (三)招标文件或者资格预审文件中设定的投标人资格要求高于招标公告载明的投标人资格要求;
  (四)对企业或者项目承担人的业绩指标要求,超出招标项目对应的工程实际需要。
  第十九条 招标人以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、办事属于依法必须实行招标的项目范围且达到国家限定规模标准的,应当依法实行招标。暂估价局部招标的实施主体应当在总承包项目的合同条款中约定。
  第二十条 招标人在发布招标公告、发出投标邀请书、售出招标文件或者资格预审文件后,除不可抗力、国家政策变化等原因外,不得擅自终止招标。
  招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标包管金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标包管金及银行同期存款利息。

第三章 投标

第二十一条 铁路工程建造项目的投标人是指响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。
  投标人应当具备承担招标项目的能力,并具备招标文件限定和国家限定的资格条件。
  第二十二条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提议的实质性要求和条件予以响应。
  第二十三条 投标人可以银行保函方式提交投标包管金。招标人不得拒绝投标人以银行保函形式提交的投标包管金,评标委员会也不得以此理由否决其投标。
  第二十四条 按照招标文件载明的项目实际情况和工程分包的有关限定,投标人应当在投标文件中载明中标后拟分包的工程内涵等事件。
  第二十五条 投标人在投标文件中填报的资质、业绩、首要人员资历和此刻在岗情况、信用等讯息,应当与其在铁路工程建造行政监督平台上填报、发布的一致。
  第二十六条 投标人不得有下列作为:
  (一)串通投标;
  (二)向招标人、招标代劳机构或者评标委员会成员行贿;
  (三)采纳挂靠、转让、租借等方式从其他法人、组织获取资格或者资质证书实行投标,或者以其他方式弄虚作假实行投标;
  (四)排挤其他投标人公平竞争的作为。

第四章 开标、评标和中标

第二十七条 招标人应当按照招标文件限定的时间、地点开标,并邀请所有投标人参加。
  递交投标文件的投标人少于3个的标段或者包件,招标人不得开标,应当将相符合标段或者包件的投标文件当场退还给投标人,并依法重新组织招标。
  重新招标后投标人仍少于3个,属于按照国家限定需要政府审批、核准的铁路工程建造项目的,报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再实行招标;其他铁路工程建造项目,招标人可以自行决定不再实行招标。
  依照本条限定不再实行招标的,招标人可以邀请已提交资格预审申请文件的申请人或者已提交投标文件的投标人实行谈判,确定项目承担单位,并将谈判报告报对该项目具有招标监督职责的铁路工程建造项目招标投标行政监管部门备案。
  第二十八条 招标人应当记录开户送体验金网站大全有关开标过程的下列内涵并存档备查:
  (一)开标时间和地点;
  (二)投标文件密封检查情况;
  (三)投标人名称、投标价格和招标文件限定的其他首要内涵;
  (四)投标人提议的异议及当场答复情况。
  第二十九条 评标由招标人依法组建的评标委员会承担。评标委员会成员的确定和更换应当遵守《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《评标委员会和评标方法暂行限定》等限定。
  依法必须实行招标的铁路工程建造项目的评标委员会中,除招标人代表外,招标人及与该工程建造项目有监督办理关系的人员不得以技术、经济专家身份等名义参加评审。
  第三十条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的讯息和材料,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。提供评标所必需的讯息和材料首要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录、投标文件、资格预审相干文件、投标人信用讯息等。
  第三十一条 评标委员会设承担人的,评标委员会承担人应当由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会承担人承担组织并与评标委员会成员一起展开评标劳动,其与评标委员会的其他成员享有同等权利与义务。
  第三十二条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他投标报价,有或许影响工程质量或者不能诚信履约的,可以要求其澄清、说明是否低于成本价投标,必要时应当要求其一并提交相干证明材料。投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当认定其以低于成本价竞标,并否决其投标。
  第三十三条 评标委员会经评审,否决投标的,应当在评标报告中列明否决投标人的原因及依据;认为所有投标都不符合招标文件要求,或者符合招标文件要求的投标人不足3家使得投标明显缺乏竞争性的,可以否决所有投标。评标委员会作出否决投标或者否决所有投标意见的,应当有三分之二及以上评标委员会成员同意。
  第三十四条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务,恪守职业道德,对所提议的评审意见承担个人责任。
  评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人的财物或者其他好处,不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提议的倾向或者排斥特定投标人的要求。
  评标委员会成员和参与评标的有关劳动人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
  第三十五条 评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。
  评标报告应当如实记载下列内涵:
  (一)根本情况和数据表;
  (二)评标委员会成员名单,评标委员会设有承担人的一并注明;
  (三)开标记录;
  (四)符合要求的投标人名单;
  (五)否决投标的情况说明,包括具体理由及招标文件中的相符合否决条款;
  (六)评标标准、评标方法或者评标因素一览表;
  (七)经评审的价格或者评分比较一览表;
  (八)经评审的投标人排序;
  (九)推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜;
  (十)澄清、说明、补正事件纪要。
  评标报告应当由评标委员会全体成员签字;设立评标委员会承担人的,评标委员会承担人应当在评标报告上逐页签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。评标委员会提交的评标报告内涵不符合前款要求的,应当补充健全。
  第三十六条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目的招标人,应当对评标委员会成员履职情况如实记录并按限定对铁路建造工程评标专家予以评价。
  第三十七条 招标人按照评标委员会提议的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。依法必须实行招标的铁路工程建造项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内在限定的媒介上公示中标候选人,公示期不得少于3日。
  对中标候选人的公示讯息应当包括:招标项目名称,标段或者包件编号,中标候选人排序、名称、投标报价、工期或者交货期承诺,评分或者经评审的投标报价情况,项目承担人姓名及其相干证书名称和编号,中标候选人在投标文件中填报的企业和项目承担人的工程业绩,异议受理部门及联系方式等。
  第三十八条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目的投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提议。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复,异议答复应当列明事实、依据;作出答复前,应当暂停招标投标活动。
  招标人经核查发现异议成立并对中标结果产生实质性影响的,应当组织原评标委员会按照招标文件限定的标准和方法审查确认。若异议事件涉嫌弄虚作假等违法作为或者原评标委员会无法按照招标文件和投标文件审查确认的,以及招标人发现评标结果有明显错误的,招标人应当向铁路工程建造项目招标投标行政监管部门反映或者投诉。
  第三十九条 中标候选人的经营、财政情况产生较大变化或者存在违法作为,招标人认为或许影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件限定的标准和方法审查确认。
  非因本办法第三十八条第二款及本条第一款限定的事由,招标人不得擅自组织原评标委员会或者另行组建评标委员会审查确认。
  第四十条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。依法必须实行招标项目的中标结果还应当按限定在有关媒介公示中标人名称。
  所有投标均被否决的,招标人应当书面通知所有投标人,并说明具体原因。
  第四十一条 依法必须实行招标的铁路工程建造项目,招标人应当自确定中标人之日起15日内,向铁路工程建造项目招标投标行政监管部门提交招标投标情况书面报告。激励采用电子方式报告。
  招标投标情况书面报告应当包括下列首要内涵:
  (一)招标范围;
  (二)招标方式和发布招标公告的媒介;
  (三)招标文件中投标人须知、技术条款、评标标准和方法、合同首要条款等内涵;
  (四)评标委员会的组成、成员遵守评标纪律和履职情况,对评标专家的评价意见;
  (五)评标报告;
  (六)中标结果;
  (七)其他需提交的问题说明和资料。
  第四十二条 招标人和中标人应当在投标有用期内并自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内涵的其他协议。
  第四十三条 招标文件要求中标人提交履约包管金的,中标人应当提交。履约包管金可以银行保函、支票、现金等方式提交。
  中标人提交履约包管金的,在工程项目竣工前,招标人不得再同时预留工程质量包管金。
  第四十四条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。
  招标人应当加强对合同履行的办理,建立对中标人合同履约的考核准则。依法必须实行招标的铁路工程建造项目,招标人、中标人应当按限定向铁路工程建造项目招标投标行政监管部门提交合同履约讯息。
  第四十五条 铁路工程建造项目的施工中标人对已包含在中标工程内的货物再次经过招标方式采购的,招标人应当依据承包合同约定对再次招标活动实行监督,对施工中标人再次招标选定的货物进场质量验收情况实行检查。

第五章 监督办理

第四十六条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门应当依法加强对铁路工程建造项目招标投标活动的监督办理。
  国家铁路局组建、办理铁路建造工程评标专家库,引导、协调地区铁路监督办理局展开铁路工程建造项目招标投标监督办理劳动。
  地区铁路监督办理局应当按限定通报或者报告辖区内的铁路工程建造项目招标投标违法违规作为和相干监督办理讯息,剖析铁路工程建造项目招标投标相干情况。
  第四十七条 铁路工程建造项目招标投标监督办理方式首要包括监督抽查、投诉处理、办理备案、接收书面报告、行政处罚、记录公告等方式。
  第四十八条 投标人或者其他利害关系人(以下简称投诉人)认为铁路工程建造项目招标投标活动不符合法律、行政法规限定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向铁路工程建造项目招标投标行政监管部门投诉。
  第四十九条 投诉人投诉时,应当提交投诉书。投诉书应当包括下列内涵:
  (一)投诉人的名称、地址及有用联系方式;
  (二)被投诉人的名称、地址及有用联系方式;
  (三)投诉事件的根本事实;
  (四)相干请求及主张;
  (五)有用线索和相干证明材料。
  对按限定应当先向招标人提议异议的事件实行投诉的,还应当提交已提议异议的证明文件。如果已向有关行政监督部门投诉的,应当一并说明。
  投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;其他组织或者自然人投诉的,投诉书必须由其首要承担人或者投诉人本人签字,并附有用身份证明复印件。
  投诉书有关材料是外文的,投诉人应当同时提供其中文译本。
  第五十条 有下列情形之一的投诉,铁路工程建造项目招标投标行政监管部门不予受理:
  (一)投诉人不是所投诉招标投标活动的参与者,或者与投诉项目无任何利害关系;
  (二)投诉事件不具体,且未提供有用线索,难以查证的;
  (三)投诉书未署具投诉人真实姓名、签字和有用联系方式的;以法人名义投诉的,投诉书未经法定代表人或者授权代表签字并加盖公章的;
  (四)超过投诉时效的;
  (五)已经作出处理决定,并且投诉人没有提议新的证据的;
  (六)投诉事件应当先提议异议没有提议异议的,或者已进入行政复议或者行政诉讼程序的。
  第五十一条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门受理投诉后,应当调取、查阅有关文件,调查、核实有关情况,按照调查和取证情况,对投诉事件实行审查,按照下列限定做出处理决定:
  (一)投诉缺乏事实按照或者法律依据的,驳回投诉;
  (二)投诉情况属实,招标投标活动确实存在违法作为的,依照《中华人民共和国招标投标法》及其他有关法规、规章实行处理。
  第五十二条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门积极推动铁路建造工程招标投标信用体系建造,建立健全守信激励和失信惩戒机制,维护公平公正的市场竞争秩序。
  激励和支撑招标人优先选择信用优良的从业企业。招标人可以对信用优良的投标人或者中标人,减免投标包管金,减少履约包管金或者质量包管金。招标人采用相干信用优惠办法的,应当在招标文件中载明。
  第五十三条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门对招标人、招标代劳机构、投标人以及评标委员会成员等的违法违规作为依法作出行政处理决定的,应当按限定予以公告,并记入相符合当事人的不良作为记录。
  对于纳入不良作为记录、行贿犯罪档案、失信被实行人名录的市场主体,依法按限定在招标投标活动中对其予以限制。
  第五十四条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门履行监督办理职责过程中,有权查阅、复制招标投标活动的有关文件、资料和数据;在投诉调查处理中,发现有违反法律、法规、规章限定的,应当要求相干当事人整改,必要时可以责令暂停招标投标活动。招标投标活动交易办事机构及市场主体应当如实提供相干情况和材料。
  第五十五条 铁路工程建造项目招标投标行政监管部门的劳动人员对监督过程中知悉的国家奥妙、商业奥妙,应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第五十六条 招标人有下列情形之一的,由铁路工程建造项目招标投标行政监管部门责令改正,给予警告;情节严重的,可以并处3万元以下的罚款:
  (一)不按本办法限定编制资格预审文件或者招标文件的;
  (二)拒绝以银行保函方式提交的投标包管金或者履约包管金的,或者违规在招标文件中增设包管金的;
  (三)向评标委员会提供的评标所需讯息不符合本办法限定的;
  (四)不按本办法限定公示中标候选人的;
  (五)不按本办法限定实行招标备案或者提交招标投标情况书面报告的;
  (六)否决所有投标未按本办法限定告知的;
  (七)擅自终止招标活动的,或者终止招标未按限定告知有关潜在投标人的;
  (八)非因本办法第三十八条第二款和第三十九条第一款限定的事由,擅自组织原评标委员会或者另行组建评标委员会审查确认的。
  第五十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料实行投诉,尚未构成犯罪的,由铁路工程建造项目招标投标行政监管部门责令改正,给予警告;情节严重的,可以并处3万元以下的罚款。
  第五十八条 评标委员会成员、资格审查委员会成员有下列情形之一的,由铁路工程建造项目招标投标行政监管部门责令改正,给予警告;情节严重的,禁止其在6个月至1年内参加依法必须实行招标的铁路工程建造项目的评审;情节特别严重的,取消担任评标委员会、资格审查委员会成员资格,并从专家库中除名,不再接受其评标专家入库申请:
  (一)应当回避而不回避;
  (二)擅离职守;
  (三)不按照招标文件限定的评标标准和方法评标;
  (四)私下接触投标人;
  (五)向招标人征询确定中标人的意向,或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提议的倾向或者排斥特定投标人的要求;
  (六)对依法应当否决的投标不提议否决意见;
  (七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提议的澄清、说明;
  (八)评审活动中其他不客观、不公正的作为。

第七章 附则

第五十九条 采用电子方式实行招标投标的,应当符合本办法和国家有关电子招标投标的限定。
  第六十条 本办法自201911日起施行。

 

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